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明年实质减税可期:财赤目标扩大 税收目标下调

作者:北京代开发票 北京代开发票公司 北京开发票 日期:2013-10-17 14:44

  明年的财政政策可能会更加“积极”。

  近日有媒体报道称,2013年中央政府拟安排财政赤字1.2万亿元,比2012年8000亿元的安排规模增加4000亿元。对此,财政系统一位内部人士告诉《华夏时报》记者,明年财政赤字确实可能在1万亿至1.2万亿元之间。由此,我国赤字率(财政赤字占GDP比重)将从2012年的1.5%上升至2.1%-2.2%。

  财政赤字的扩大被认为是为明年的积极财政政策“保驾护航”,明年的投资有望依旧保持强势,民生领域也有望从中受益。与此同时,财政赤字的增加也引发了各界对明年结构性减税的期待。

  12月20日,全国财政工作会议上,财政部部长谢旭人表示,2013年继续实施积极的财政政策,加强和改善财政宏观调控,结合税制改革完善结构性减税政策。

  不过,也有专家对财政赤字的扩大提出了警告。“赤字扩大易,缩小难,不能依靠赤字来减少政府支出压力;财政支出方面的主要问题是结构问题而非总量问题。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

  赤字扩大

  财政增幅放慢,需要用钱的地方却有增无减。

  来自财政部的数据显示,11月份,全国财政收入7871亿元,比去年同月增加1414亿元,比10月份少2573亿元,比前10个月平均月收入少2232亿元。今年前11个月,全国财政收入累计增幅比去年同期回落14.9个百分点。

  与收入相对应的是支出。新基础建设投资即将开始,往年工程也需要收尾,许多较为长期的项目必须继续下去。教育、医药卫生、社保等民生领域支出增长的刚性较强,对结构调整、生态环保、改革等方面的支持力度还要继续加大。

  前11个月,全国财政支出10.5万亿元,同比增长17.9%,支出增幅比收入增幅高出6个百分点。

  “在这样的情况下,财政收支矛盾将在未来一段时期逐渐显露出来。”财政部副部长李勇在全国财政金融和外国政府贷款管理工作会议上的讲话中表示。

  “在财政收入增长低于过去水平,加之结构性减税推出的情况下,财政支出需要维持过去的增速,不致大幅下滑,中央需要增加一些赤字来过渡和缓冲。”刘尚希表示。

  有财税专家和市场人士认为,赤字扩大表明,2013年中央会在运用积极财政政策以及推进改革方面有重要举措。

  通胀隐忧

  赤字的提高为增加支出提供了保证,但另一方面,也给各界带来一些不安,其中就包括对通货膨胀的担忧。

  从2000至2003年,中央政府持续实施宽松财政政策,每年均出现了2000亿-3000亿元左右的财政赤字。到2004年,我国通货膨胀压力开始日益显现。

  好在我国政府审时度势,及时收紧了财政政策,财政状况和通胀情况也随之有所好转。

  眼下,虽然我国CPI仍处低位,但其潜在的上升势头不容小视。11月,我国CPI同比上涨2.0%,根据国家统计局的测算,去年价格上涨的翘尾因素约为0.3个百分点,新涨价因素约为1.7个百分点,较10月略有提升。

  交通银行金融研究中心研究员王宇雯认为,本轮CPI筑底完成,开始酝酿新的上升周期。

  “财政赤字的增加要适度,没有必要跳跃性增长。”刘尚希表示。

  惠及民生

  积极财政政策和往年的区别已经慢慢显现。

  国税总局近日在全国税务工作会议上提出,明年我国税收增长目标为8%,略低于今年税收实际增长水平。在税制改革方面,明年将对消费税税率结构、征收范围和征税环节进行合理调整。

  “明年将结合税制改革完善结构性减税政策,除积极推进营业税改征增值税试点工作、扩大试点范围外,还将研究实施推动经济结构战略性调整、促进扩大内需、支持发展实体经济、推进城镇化等税收政策。”报告中显示。

  对于税制改革,财政部也表示,明年将合理调整消费税税率结构、征收范围和征税环节,此外还将制定环境保护税改革方案,进一步支持小微企业特别是科技型小微企业发展等。

  “当前积极财政政策的内涵已经发生了变化,结构性减税和缩减政府支出成为改革的两个方向。”刘尚希表示。

  财政收入增长的目标降低,有助于减轻企业的税负。有专家测算,明年营改增继续扩大试点之后,企业税负动态测算减少的规模将达到1500亿-2000亿元。

  现行结构性减税政策最被诟病之处在于减税的力度过小,随着政府扩大财政赤字,这种情况可能会在2013年有所改变。一些财政专家和市场分析人士认为,赤字所带来的额外可支配财力,多少会有一部分用于投资和减税,从而对经济起到有限的扩张效应。

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